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關于上饒市生態文明建設和生態環境狀況的報告 ——2019年2月27日在上饒市第四屆人民代表大會第四次會議上

2019-03-13 09:52:44來 源:上饒日報      評論:0點擊:
市發展與改革委員會主任  張  平

  各位代表:

  受市人民政府委托,我向大會報告全市生態文明建設情況和生態環境狀況,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2018年全市生態文明建設情況和生態環境狀況

  2018年以來,我市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,以鞏固和放大生態優勢為立足點,以爭當生態文明建設領跑者為主目標,以推進國家生態文明試驗區建設為主任務,積極創新生態文明機制,加快構建生態文明體系,努力走出一條富有上饒特色的綠色崛起之路。全市城市空氣質量優良率91.8%,較上年提高6.3個百分點;主要河流斷面水質達標率96.9%,較上年提高3.3個百分點;萬元GDP能耗預計同比下降3.5%,森林覆蓋率62.44%。

  一年來,全市上下著力推進以下六個方面工作:

  (一)構建山水林田湖草系統保護與綜合治理體系

  1.細化落實主體功能區空間布局。按照“多規合一”[1]的要求,完成土地利用總體規劃調整完善和第三輪礦產資源規劃編制工作。婺源縣空間規劃暨“多規合一”正式通過驗收,鄱陽縣、玉山縣、德興市、萬年縣、余干縣空間規劃暨“多規合一”已完成,待上報批準。

  2.全面推行“河(湖)長制”和“林長制”。印發了《上饒市2018年河長制湖長制工作要點及考核方案》和《關于在湖泊實施湖長制的工作方案》,完善提升“河長制”升級版。印發了《上饒市林長制實施方案》及四項配套制度[2],建立了“一長兩員”[3]管理架構,完成造林14.8萬畝。目前,全市有國家級自然保護區3處[4]、國家級森林公園9處[5]、國家級濕地公園5處[6],數量位居全省前列。

  3.打造山水林田湖草綜合治理樣板區。出臺了《上饒市貫徹落實江西省耕地草地河湖休養生息規劃工作方案(2016-2030年)》,萬年縣編制了《萬年縣山水林田湖草生態保護與修復工程實施方案》,爭取列入新一輪全國山水林田湖生態保護修復試點。全市確立萬年、橫峰、婺源等地為2018年度生態田園綜合體項目實施重點市縣。

  4.深化林權制度改革。萬年縣、廣豐區、德興市等10個縣(市、區)完成了改革規定的基本程序。隨著林地流轉試點工作的持續推進,林地流轉步伐顯著加快,林權交易更加活躍。目前,全市已流轉林地面積170萬畝,辦理林權抵押90萬畝,抵押貸款金額 12.15億元。全市300畝以上的林業特色產業大戶達276家,各類林業專業合作社發展到84個。

  (二)構建嚴格的生態環境保護與監管體系

  1.嚴格落實生態紅線管控。完成生態保護紅線校核調整完善工作,紅線區域約占全市國土面積的32.1%。嚴守一條紅線管控重要生態空間,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

  2.嚴格落實耕地保護責任。市、縣、鄉、村層層簽訂耕地保護目標責任狀,嚴守耕地紅線。全面完成全市525.16萬畝的永久基本農田劃定工作。積極開展第三次全國國土調查,同步開展自然資源調查。以推進耕地占補平衡資源產業化為抓手,大力實施土地整治和高標準農田建設,去年,全市土地整治項目新增耕地4.8萬畝。積極推動橫峰縣、上饒經開區開展建設占用耕地耕作層剝離和再利用工作,有效提高土地整治項目新增耕地等級。

  3.加強飲用水水源的保護管理。我市取得地方立法權以來的第一部環境保護地方性法規——《上饒市大坳水庫飲用水水源保護條例》出臺實施。通過健全保護機制、開展專項整治、嚴格環境執法等措施,全市縣級以上飲用水水源達標率為100%。

  (三)構建促進綠色產業發展的制度體系

  1.大力發展綠色生態農業。出臺了《關于加快推進農業結構調整的實施意見》,提出實施中藥材產業發展工程、油茶產業發展工程等“十大工程”[7],并制定了2018—2020年全市中藥材、油茶產業發展工程實施方案。圍繞“東柚、西蟹、南紅、北綠、中菜”產業布局,推進農產品綠色化、品牌化生產,加快農產品標準化及可追溯體系建設。全市共有國家級農業標準化示范區16個,省級農業標準化示范區11個。

  2.大力發展全域旅游。按照省委劉奇書記提出的“上饒旅游要做江西旅游的名片、全國同行的標桿”要求,不斷提升旅游產業發展水平,2018年全年共接待游客1.81億人次,同比增長13.1%,實現旅游綜合收入1820.6億元,同比增長22.9%,旅游主要指標繼續位列全省第一方陣。優質旅游全國領先,去年新增國家4A級景區5家[8],全市4A級以上景區總數位列全國設區市第一。

  3.積極發展健康產業。成立了上饒國際醫療旅游先行區管委會,目前先行區總體規劃已經完成,基礎設施建設已全面展開,招商引資正在積極開展,恒大健康產業集團、北京漢氏聯合生物技術等國內知名企業成功落戶,騰訊醫學人工智能項目、上饒(國際)精準醫療中心、北京瑞鑫安泰醫旅健康體驗園等項目快速推進,20萬份江西多能干細胞庫基本建成。出臺了《上饒市中醫藥健康旅游先行先試融合發展實施意見》、《上饒市關于加快推進中醫藥發展的若干政策意見》,成功創建國家中醫藥健康旅游示范區,引領健康產業發展,“醫療+旅游”“養生+旅游”等綜合發展模式逐步形成。

  4.積極發展大數據產業。大數據產業園獲批“江西省大數據產業基地”和江西首個服務支持人才創新創業示范基地;與中科院云計算中心聯合成立全省首個大數據領域創新型研發機構;華為上饒云數據中心、江西阿里云大數據學院正式落戶,我市成為華為在江西唯一的數據節點城市。著力打造游戲產業交易平臺,推動愷英網絡、韓國娛美德、貪玩等游戲企業做大做強。大力引進呼叫和服務外包企業,努力打造江西最大的呼叫產業城。

  5.推動工業升級改造。按照《上饒市工業綠色發展三年行動計劃(2016-2018)》要求,全力推動企業工廠開展綠色改造。上饒經濟技術開發區榮獲省級和國家級綠色園區稱號;晶科能源有限公司、漢騰汽車有限公司榮獲省級和國家級綠色工廠稱號,江西博能上饒客車有限公司榮獲省級綠色工廠稱號;上饒經濟技術開發區、上饒高新技術產業園區成功獲批省級園區循環化改造試點。

  6.積極發展綠色金融。探索開展能效信貸、排污權抵押貸款、碳排放權融資、綠色信貸資產證券化等綠色金融業務,切實將部分信貸資源投向環保、低碳領域。建立了《綠色貸款專項統計制度》,印發了《關于發展綠色信貸支持生態文明建設的實施細則》和《上饒市綠色發展和綠色金融相關產業、項目清單》。2018年,全市共發放綠色信貸156.21億元,德興成為全省首個綠色金融改革試點縣(市)。

  (四)構建環境治理和生態保護體系

  1.實施“凈空”行動。在全省率先提出了“以時保日、以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的工作要求,采用3D雷達掃描等科技手段積極摸排污染源。圍繞“降塵、減排、控煤、管車、禁燒、治油煙”,全面治理“四塵三煙三氣”[9],集中開展了“洗城行動”、磚瓦窯專項整治、城市揚塵污染專項整治、工業企業大氣污染物減排專項整治、餐飲油煙和機動車尾氣污染專項整治等系列行動,全年共淘汰燃煤鍋爐81臺,治理加油站407座、油罐車28輛、儲油庫1座。強化環保與氣象合作機制,簽訂聯動合作服務協議,有效提升重污染天氣應急響應能力。

  2.實施“凈水”行動。編制了《樂安河流域(上饒段)重金屬污染綜合防治規劃》和《樂安河流域(上饒段)重金屬污染綜合防治工作實施方案》,確定了六大類共計31項重點工程。出臺了《2018年上饒市水污染防治行動計劃》和《鄱陽湖上饒湖區水體達標方案(2018—2020)》,11個省級以上工業園區(含上饒經開區茶亭產業園、朝陽產業園)污水處理廠均已建成并運行,出口水質已達到一級B以上標準。全市主要河流國控、省控斷面已全部達標,特別是經過一年的努力,圓滿完成了省委、省政府下達的消滅劣V類水任務。

  3.實施“凈土”行動。篩查建立了土壤環境重點監管企業名錄,頒布實施了上饒市土壤污染防治工作方案和防治工作行動計劃,積極開展土壤污染狀況詳查工作,對全市4900多個農用地土壤詳查點位進行了核實,布設點位3652個。印發《上饒市城鄉垃圾處理專項規劃(2017-2035)》和《上饒市垃圾分類實施方案》,開展了農村生活垃圾治理迎國檢和城鄉環境百日攻堅“凈化”行動。編制了上饒市生活垃圾焚燒發電項目發展規劃,萬年縣垃圾焚燒發電項目建成運行,中心城區、弋陽縣、鄱陽縣等6個垃圾焚燒發電項目全部開工建設,確保2020年全市境內垃圾焚燒處理全覆蓋。

  4.加快推進環境污染第三方治理。印發了《上饒市加快推進環境污染第三方治理實施方案》,確定“誰污染、誰付費、第三方治理”的工作目標,積極探索一條符合上饒市情的治理模式。大力推廣運用政府和社會資本合作模式,全市所有縣(市、區)基本實現城鄉生活垃圾收集、運輸、處理一體化。

  (五)構建綠色共建共享體系

  1.生態扶貧方面。推進異地搬遷扶貧工程,全市共落實2018年度易地扶貧搬遷對象197戶、544人,建設集中安置點9個,273人已搬遷入住,其余已動工在建。2018年,全市共選聘生態護林員1457名,比上年度新增294名,每名護林員每年工資1萬元;林業產業扶貧企業達141個,涉及貧困戶用工人數4261人,其中吸納建檔立卡貧困戶戶數867人,人均年平均工資收入12580元。同時,各地整合扶貧資金納入營造林籠子,助推精準扶貧。

  2.光伏扶貧方面。積極推動以光伏產業為主的精準產業扶貧模式,截至2018年底,全市累計已建成并網發電光伏扶貧電站共1575座,裝機容量合計51.27萬千瓦,總投資36.75億元,位居全省第二位,已發電量合計約3.35億千瓦時,電費收益可達3.28億元,電站每年可為每戶扶持對象增加1000-3000元的收入,受益貧困戶達到7.9585萬戶。

  3.生態共享方面。出臺了《上饒市關于在重點區域開展森林美化彩化珍貴化建設的意見》,扎實推進森林“四化”建設工作。一年來,通過補植改造、更新改造、人工造林等模式,新栽北美橡樹、紅豆杉、閩楠、銀杏等珍貴樹種62萬株。婺源縣率先編制了縣級森林“四化”規劃,并完成了5個森林“四化”點的建設。全市森林公園均免費開放,社會共享生態紅利。

  4.生態創建方面。我市成功創建國家森林城市,全市“省級森林城市”實現全覆蓋。婺源縣被生態環境部命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,全省唯一獲此殊榮。鉛山縣、萬年縣成功創建江西省生態文明示范縣;鉛山縣現代農業示范園區、廣豐區嵩峰鄉、橫峰縣姚家鄉、鄱陽縣三廟前鄉洪曹村成功獲批江西省生態文明示范基地;廣豐區、德興市、萬年縣、鉛山縣列入省第二批綠色低碳試點縣;三清山、銅鈸山和大茅山景區列入省低碳示范景區, 銅鈸山景區成功獲批“中國天然氧吧”稱號,大茅山景區獲評首屆江西“最佳避暑旅游目的地”;廣豐現代農業產業園被確定為省級綠色低碳現代農業示范園;全市25個社區被命名為省級“綠色社區,美麗家園”創建活動示范社區。

  (六)構建全過程的生態文明績效考核和責任追究體系

  1.開展全市綠色發展考評。一是利用反復確認的綠色發展統計數據,通過《綠色發展指數數據處理程序》對綠色發展情況進行測算;二是對綠色發展指數測算結果進行解釋分析解讀,并形成統計工作專報《上饒市綠色發展統計情況監測報告》。三是成功開展分縣(市、區)綠色發展指數試算工作。通過資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量和綠色生活六個方面共57項評價指標對全市12個縣(市、區)綠色發展進行了全面的綠色發展指數試算工作。

  2.提升聯動打擊合力。2017年鉛山縣成立了全省首個“環保警察”,2018年已向全市推廣,12個縣(市、區)公安局全部組建食藥環偵專業偵查機構和隊伍。印發了《開展打擊“破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪”專項活動聯系工作機制》、《關于加強環境保護行政執法與刑事執法銜接配合工作的實施辦法》,進一步完善了案件移送、辦案協作等方面的協調聯動。

  3.完善考核和追責制度。印發了《關于貫徹落實<江西省生態文明建設目標評價考核辦法(試行)>的通知》、《關于貫徹落實<江西省黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則(試行)>的通知》和《上饒市領導干部自然資源資產離任審計的實施意見》。2018年,我市將領導干部自然資源資產離任審計納入年度審計計劃,積極探索領導干部自然資源及生態環境保護審計。

  4.始終把環境保護當成一項政治任務、民心工程。對中央環保督察組反饋問題跟蹤督辦,對整改情況開展專項檢查,對上級交辦、群眾舉報、媒體反映的環保領域問題全面梳理,定期召開問題線索交辦會,面對面交辦,快速分流處置。嚴厲查處了對中央、省環保督察組反饋問題整改不到位等問題,全市就中央、省環保督察反饋問題整改落實不到位問題共處理75人,其中縣級干部4人。

  一年來,全市生態文明建設取得了一定的成績和進步。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果,是全市干部群眾奮力拼搏的結果,也是社會各界共同努力的結果!

  雖然我市生態文明建設取得了一些成績,但我們也清醒地看到工作中還存在一些不足。主要表現在:一是加快發展與保護環境的矛盾仍然突出。資源約束趨緊、產業層次偏低、關鍵領域創新能力偏弱等問題仍待進一步解決;二是污染防治任務依然艱巨。生態環境保護和治理的投入仍然不足,鄱陽湖水污染治理、農村環境整治、農業面源污染治理等工作還很繁重;三是生態文明體制改革仍需大力推進。污染防治、資源保護、綜合調控等職能協調有待加強,各類涉及生態文明建設的規劃、政策、制度還需進一步統籌銜接。面對問題,我們將聚焦短板、精準施策,積極推動解決。

  二、2019年全市生態文明建設的工作思路

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹習近平生態文明思想,全面落實建設國家生態文明試驗區的目標任務、戰略定位和重大舉措,確保到2020年上饒建設國家生態文明試驗區取得實質性成效,為打造美麗中國“江西樣板”作出應有貢獻。

  (一)強化生態系統保護與修復。一是強化生態紅線管控。根據國家、省政府出臺的生態保護紅線劃定和管控辦法,進一步優化我市生態保護紅線區域布局,建立健全我市生態管控體系,確保紅線優先地位,強化執法監督,嚴格責任追究。二是強化永久基本農田保護。對全市永久基本農田劃定成果進行全面核實,找準劃定不實、違法占用等問題,按照“總體穩定、局部微調、量質并重”的原則,進行整改補劃。嚴控建設占用、統籌生態建設、加強永久基本農田建設。三是強化生態文明創建。繼續推進創建省級生態文明示范縣和生態文明示范基地;推進弋陽、橫峰、鉛山創建省級生態縣;對已命名生態鄉鎮、村強化統籌管理,鞏固創建成果。四是強化“綠盾”專項行動。抓好自然保護區問題整改工作,堅決實行“整改銷號”制度,建立長效監督機制,加強林業、農業農村、自然資源、水利多部門聯動,落實保護區監督管理責任。五是加快推進國土綠化。完成人工造林8.27萬畝,退化林修復18.56萬畝,積極開展重點區域森林綠化彩化美化珍貴化建設,多措并舉提升森林質量。

  (二)切實推動打好污染防治攻堅戰。一是持續推進大氣污染治理。繼續開展機動車尾氣、燃煤鍋爐、工業廢氣、建筑工地揚塵污染的監管,加快空氣質量預報預警系統建設,進一步完善重污染天氣應急預案,建立大氣污染聯防聯控機制,在管控好“四塵三煙三氣”基礎上,重點抓好“控煤、減排、管車、降塵、禁燒、治油煙”等六方面工作,打好“藍天保衛戰”。二是深入推進水污染治理。深入貫徹落實“水十條” [10],加大水體保護力度,加大清理整頓,加密監測,嚴格排污總量控制。開展減排重點項目督查,確保完成國家下達的減排任務,加快推動農村環境綜合整治。三是扎實推進土壤污染防治。完成農用地土壤污染詳查,啟動重點行業企業用地詳查,建立健全污染地塊名錄及其開發利用負面清單,建設土壤環境信息化管理平臺,推進弋陽縣、婺源縣土壤污染治理與修復技術應用試點項目,推進危險廢物處置項目建設,推進使用危險廢物監管平臺。四是進一步抓好礦山環境恢復治理。啟動礦山地質環境保護與恢復治理工程,在礦產資源集中開發區,結合工礦廢棄地復墾利用等政策,有計劃、有步驟地推進廢棄礦山恢復治理。

  (三)大力發展生態產業。綠色生態農業方面,推進農產品綠色化、品牌化生產,加快農產品標準化及可追溯體系建設,打造全國綠色有機農產品示范基地、國家農業可持續發展試驗示范區。繼續推進出口食品農產品質量安全示范區建設。全面推進生態原產地產品保護工作。支持馬家柚等優質農產品擴大出口。綠色低碳工業方面,加快傳統產業綠色化改造關鍵技術研發和推廣,在上饒經濟技術開發區開展綠色制造體系試點。推進兩化融合與制造業智能化,建立傳統制造業“機器代人”獎勵機制。生態旅游方面,完善提升生態旅游模式,大力建設旅游基礎設施,推進智慧旅游建設,實施“旅游+”戰略,做大做優做強上饒生態旅游產業,加快建設國家生態旅游示范區。出臺《上饒國家中醫藥健康旅游示范區建設規劃》,實現我市中醫藥健康旅游全域發展。

  (四)加快生態文明制度創新。一是重點抓好《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》中涉饒事項的推進實施,確保各項任務創特色、出亮點。二是繼續加大綠色發展指標監測工作,通過加大對綠色發展指標監測力度實現壓力傳導,厚植“綠色”發展理念。三是對標省生態文明改革計劃,在生態文明一系列重要領域加快體制機制創新,突出改革實踐、提煉有益做法、注重經驗總結,科學評估改革成效,加快形成一批可復制可推廣的制度成果。

  (五)大力推進生態惠民。一是以習總書記提出的“良好生態環境是最普惠的民生福祉,堅持生態惠民、生態利民、生態為民”為己任,探索多元化生態價值轉化和共享機制,切實把“綠水青山”變成“金山銀山”,真正讓群眾成為生態文明的主導者、建設者、受益者。二是扎實推進生態扶貧,著力保護好貧困地區生態環境,著力推進綠色共建共享,著力提高貧困群眾收入水平和獲得感,確保貧困地區和貧困群眾共享生態文明建設成果。

  各位代表!讓上饒的天更藍、水更清、地更綠,是每一個上饒人義不容辭的責任。我們將牢牢把握歷史機遇,認真執行本次人大會議各項決議,銳意進取,善謀實干,全面推進國家生態文明試驗區建設,為“決勝全面小康、打造大美上饒”而努力奮斗!

 

本文來源于上饒新聞網[www.wvgyg.icu]
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